核能發電醞釀重新起飛

2006/12/11 14:02:00

　　據報道，國際能源署最近發出警告：如果各國政府不立即采取行動，節約能源，投資核電和生物燃料，世界就會“從一個危機走向另一個危機”。而分析家預期，核電工業將會快速增長，但他們同時認為，沒有政府的支持，增長將不會發生。

　　核能必須是能源構成的一部分

　　能源分析家認為，在石油供應緊張的情況下，核電有望重新得到重視。國際能源署（IEA）的負責人克勞德·芒迪強調：“核能必須是能源構成的一部分。”他在最近發表的一個報告中，扭轉了從前國際能源署對核能發電的悲觀看法。國際能源署估計，到2030年，核能發電將至少增長13％，也許增長高達40％。建造核電廠的公司同樣在創造樂觀氣氛。美國大企業集團通用電氣公司的核電設備部門預測，到2020年，全球將新增6600兆瓦核電能力，相當于44個大型反應堆的發電量。法國核電巨頭阿�，m公司（Areva）預測，到2030年，世界將新增130個核電廠。

　　這種樂觀的預測有幾個理由。在最近幾年，其他電力來源的價格，包括煤和天然氣的價格明顯上升。國際能源署測算，按照目前的水平，核能發電比用天然氣發電和用煤發電都便宜。與燃燒時產生影響氣候的二氧化碳的化石燃料相比，核能發電是“無碳的”。更重要的是，核能發電使用的鈾來自穩定的國家，例如加拿大和澳大利亞。不可能出現中斷供應的情況。另外，核電設備供應商阿�，m公司、通用電氣公司和西屋電氣公司（Westinghouse）都說它們設計出來了比現在更安全的核電設備。

　　然而，僅有一個那樣的反應堆在芬蘭建造，并且，還有一個公司計劃在法國建設惟一的另一個反應堆。與國際能源署的經濟學家相比，公用事業公司和金融家似乎不太相信新的反應堆的優點。主要的問題似乎是“監管風險”（regulatory risk）——擔心政治家、規劃官員和反對派人士反對建設新的核電廠的一種委婉的說法。另一個擔心是，建立在未經證實的技術基礎上的新反應堆，將比預期花費更多的錢去進行管理。

　　由于燃料和其他的經營費用相對較低，建設費用占核電生產成本的四分之三（相比之下，天然氣發電廠建設費用便宜，但燃料昂貴）。高昂的初始投入，推遲許可或推遲建設，使利潤易受影響，這在過去，是讓核電站建設者苦惱的問題。這種風險在自由化的市場更加突出。在自由化的市場，發電廠不能確定誰將是它們生產的電力的消費者。在這樣的環境中，投資者傾向于投資很快能夠得到回報的非資本密集型設施。

　　開創核能發電成功模式

　　阿�，m公司在芬蘭建造的反應堆，可能驅散關于新工廠的商業可行性的擔心。這個工廠不會超過工期和預算。阿海琺公司消除了任何新設計的設備投入安裝時的早期問題，但結果是在它的平衡表上留下巨大的漏洞：它的反應堆部門報告今年上半年虧損��2.66億歐元��3.4億美元。而且，它將不容易復制這個芬蘭反應堆的金融模式。芬蘭的公用事業單和它的主要消費者，為反應堆的建設提供資金，還將按原價購買它生產的電力。它們為核電廠提供了一個有保證的市場，很低的貸款成本和省卻了對利潤的要求。

　　法國電力公司�煟牛模疲爩⒃诜▏�建造一個新的反應堆。它說，它將從一般收入（normal recenue）中拿出33億歐元。但僅僅是這種大的電力公司才有金融力量做這件事。而且，在法國和芬蘭，“監管風險”可以忽略。因為核能發電廣泛地被政治家和公眾接受，這樣，金融家也不再有后顧之憂。

　　在另一些國家，核電公司希望政府放寬政策。英國雖然仍然說不會對核電提供補貼，但最近允許讓新的核電站更容易得到批準。美國沒有那樣的考慮。它為建造新的核電站提供了許多刺激，包括對“監管風險”提供保險。在對電力實行管制的許多國家，它們的電力公司是責任公司（incumbent firms）這些公司有許多是國有的。它們完全能夠把核電站的成本轉嫁給消費者或納稅人。但情況是不一致的，美國多數計劃建設新的核電站的公司，想把核電站建設在管制相對嚴格的東南部。

　　在法國也同樣，政府的角色是關鍵性的。在上個世紀七十年代的石油危機期間，它確定發展核電是提供能源獨立最好的途徑。按照操縱式的傳統，它在沒有進行多少公眾咨詢的情況下，制定了一個反應堆建設計劃。國有的法國電力公司目前生產的電力有85％來自核電廠。

　　核電需要政府和公眾支持

　　法國總統希拉克最近的中國之行，極力為阿�，m公司的利益游說。阿�，m公司目前與西屋電氣公司為了建設四個新的核電廠在中國進行競爭。但法國政府與阿�，m公司的緊密聯系證明是有利有弊的。去年，法國電力公司老板安妮·洛韋容在最后一分鐘感到巨大的失望：法國政府取消了這家公司出售股票的計劃，使它不能獲得資金擴展燃料加工業。在六月末，法國政府以停止談論股票上市為條件，延長了安妮·洛韋容的任期。甚至她的最初的任命也是政治性的：安妮·洛韋容是前總統密特朗的部下。

　　德國電力巨頭E.ON公司的問題，使阿�，m公司的政治問題相形見絀。雖然德國在上個世紀七十年代石油危機之后也開始建設核電站，但在1986年發生“切爾諾貝利災難”之后，公眾對核電站產生反感。在2000年，議會左翼力量和綠色力量聯合，通過了一項法律，迫使政府在2020以前關閉德國的19座反應堆。其中，E.ON公司擁有6座反應堆，并且在另外5座反應堆持有股份。E.ON公司將使用天然氣或煤發電，以彌補它的由核發電損失的33％的電力。

　　E.ON公司希望要求關閉核電站的法律發生改變。德國總理默克爾在去年的競選運動中曾作了許諾，但至今還沒有實現。E.ON公司承認，由于公眾對核電站非常敵視，要在德國建造新的核電站是不能想象的。

　　有鑒于此，在世界上大多數國家，核電力的未來與商業和技術的考慮相比，更多地取決于政治的考慮。在公眾觀點沒有大的轉變，或政府批準規劃或支付任何延誤的成本沒有保證的情況下，投資者將不會去冒險。正如國際能源署首席經濟學家法提赫·比羅爾指出的：“如果政府不幫助投資，我不認為核電將會起飛�！�